中共延吉市委 延吉市人民政府关于印发《延吉市“青年延吉”城市发展实施方案》的通知

    贯彻落实党的二十大“青年强，则国家强”要求，结合《延吉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央、国务院青年发展部署要求，对标新时代青年“要爱国、要励志、要求真、要力行”四点希望要求，紧紧围绕全面建设社会主义现代化强市的奋斗目标，按照州委“跳出延吉看延吉、立足吉林看延吉、着眼全国看延吉，聚精会神加快延吉发展”的要求，努力建设青年“宜业、宜居、宜学、宜游”之城。

    二、发展目标

    到2025年，青年“宜业、宜居、宜学、宜游”之城建设初见成效，吸青、引青、聚青、安青的政策体系趋于完善，初步建成以中心主城区、西部城市新区、“两区”重点园区为载体的青年创业基地、青年宜居福地、青年学习阵地、青年旅游胜地。进一步破解我市老龄化日益加重的总体态势，更好为全市产业发展、城市建设和经济社会发展，提供稳定、持续、充足的人口红利。青年担当起经济发展、社会稳定、民族团结重任，实现城市更友好，青年更有为，经济实力实现大跃升，东北东部中心城市定位和辐射带动作用更加凸显，高水平现代化强市基本建成，为实现100万人口发展目标夯实基础。

    本方案所指“青年”是指来延就业定居、投资创业满一年以上，年满35周岁以下人群；“青年人才”是指来延就业定居、投资创业并满一年以上，具有全日制本科以上学历，35周岁以下人群；高学历（博士）、高职称（副高级以上）人才年龄放宽至40周岁。

    就业定居指：在我市重点企业（含民营企业）就业，并签订劳动合同，工作满一年以上、有定居意愿的青年；

    投资创业指：在我市投资办企（含技术投资）并合理、合规、合法运营一年以上，有一定的带动性、创新性的创业青年。

    本方案有效期限为2023年发布之日起至2025年底止，共实施3年，期限内将根据政策情况进行动态调整。本方案实施期限内，资金补贴类政策只享受1年。

    三、具体举措

   （一）补贴政策

    1.享受购房优惠。购买首套自用住房的，且房源在“青年延吉商品房房源名录”里面的，享受总房款10％的购房优惠；符合吉林省《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》中规定的A-E类高精尖紧缺人才，享受省财政分别给予的300万元、150万元、70万元、35万元和15万元安家补贴（分5年拨付）；首次申请公积金或商业个人住房贷款的，最低首付款比例不低于20%，第二次申请首付款比例不低于30%；建立个人住房公积金账户并连续足额缴存6个月后，即可申请住房公积金贷款，且不受账户余额和倍数限制，最高贷款额度可达到80万元，生育和抚养二孩、三孩的公积金缴存家庭，最高贷款额度可达90万元。（牵头部门：市房产管理中心；责任部门：市委组织部、市财政局、市人社局）

    2.享受临时安居补助。来延工作的青年人才，可申请享受免租金入住人才公寓1年；租住商品房给予1年6000元一次性租房补助。（牵头部门：市委组织部；责任部门：市财政局、市人社局）

    3.享受购车补贴。购置个人首台自用车（新车），购车款10万元以上的补贴1万元，10万元以下的补贴5000元，每人可申请1次。（牵头部门：市商务局；责任部门：市委组织部、市财政局、市人社局）

    4.享受“招才引智”和留延就业补贴。被我市通过“招才引智”工程引进的“双一流”或世界知名高校优秀毕业生，依据《延边州特殊人才引进办法（试行）》，分别给予全日制本科生8万元、全日制硕士研究生9万元、博士研究生10万元的人才津贴，分5年发放。吸引延边大学毕业生留延就业，被我市中小微以上企业聘用后，可以申请个人补贴，标准为全日制本科生200元/月，全日制硕士研究生500元/月，博士研究生1000元/月。（牵头部门：市委组织部；责任部门：市财政局、市人社局）

    5.享受企业人才补贴。在规模以上工业企业、省级“专精特新”企业、高新技术企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业任职的青年，享受人才补贴政策，全日制本科生最高10000元，全日制硕士研究生最高30000元，博士研究生最高50000元；企业的高级管理人员和高级技术人员，按照对企业发展贡献程度，将个人所得税中对地方财力贡献部分，全额用于奖励个人。（牵头部门：市委组织部；责任部门：市发改局、市工信局、市财政局、市人社局、市商务局、国家税务总局延吉市税务局）

    6.支持企业储备人才。设立中小微企业补贴，鼓励企业引才、育才、用才。企业接纳规定数量的就业见习人员，可申请成立青年就业见习基地，给予企业每人1760元/月补贴；每招收1名16-24周岁失业青年，按当地最低工资标准的60%（1056元/月），给予企业补贴；见习期满，留用青年毕业生率达50%以上，每留用1人给予见习企业2000元补贴；聘用毕业2年之内的高校毕业生，给予社会保险单位缴纳部分补贴。（牵头部门：市人社局；责任部门：市财政局、市社保局）

    7.支持引进海外高端人才。建立企业高端人才薪酬补助制度，鼓励企业大力引进“高精尖缺”外籍人才。方案实施期间，引进20名至60名外籍人才的企业，最高给予10万元的引才奖励；60名至100名的，最高给予20万元的引才奖励；100名以上的，最高给予30万元的引才奖励。（牵头部门：高新区、空港区；责任部门：市政府办、市委组织部、市公安局、市财政局、市人社局）

    8.加大创业扶持力度。对入驻创业孵化基地的企业，可享受减免房租和免费创业孵化服务。对满足“初创补贴”5000元政策的青年创业人才，且名下企业吸纳就业人员5人以上的，将再次给予一次性创业提升补贴2万元。在农业领域创业的产业项目，按照创业额度申请25%的省级奖补资金。（牵头部门：市人社局、市农业农村局；责任部门：高新区、空港区、市民宗局、各镇）

    9.提供创业优惠贷款。为青年提供创业担保优惠贷款，最高额度为个人贷款20万元、企业贷款400万元，个人贷款期限不超过3年，企业贷款期限不超过2年。对外地回延创新创业的各类青年提供专项贷款，第一年免息，第二年、第三年按照中国人民银行现行挂牌公告的贷款市场最低定价利率（LPR）执行，采取“按月付息、到期还本”的还款方式，最高额度为50万元，期限不超过3年。（牵头部门：团市委、市人社局；责任部门：市委组织部、市财政局）

    10.实行评选激励。实施创新创业优秀青年评选计划，被评的青年在孵化服务、股权投资、创业担保贷款等方面优先扶持，并给予该项目奖励2万元。（牵头部门：市委组织部；责任部门：团市委、市人社局）

   （二）培育政策

    11.硕博青年岗位聘任。放宽青年岗位聘任限制，对医院、学校等企事业单位引进的专业技术人才，签订3年合同的全日制博士和硕士，可分别申请认定考试系列以外的副高级职称和中级职称，按特设岗位聘任。（牵头部门：市人社局；责任部门：市教育局、市卫健局）

    12.激活人才“编制池”。按照“总量控制、动态管理、循环使用、人走收编”的原则，调剂不少于200个事业编制划入市人才引进服务中心，通过招才引智工程、基层治理专干等招聘考试，主要为事业单位急需紧缺岗位和农村      （社区）引进优秀高校毕业生，鼓励引导青年向基层一线流动。加大域外青年引进，每年留出一定数量事业编制，鼓励和吸引更多延边州外工作多年，且业绩突出的事业单位在编人员来延工作。（牵头部门：市委组织部；责任部门：市委编办、市人社局）

    13.储备高素质人才。成立延吉高层次人才发展促进会，开展高层次人才发展等课题的调查和研究，组织参加海内外招才引智活动。利用3年时间，力争引进重点高校优秀毕业生200名。设定岗位为事业单位管理岗，采取人才“编岗”适度分离方式，在全市规模以上工业企业、省级“专精特新”企业、高新技术企业、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业等工作，服务期为3年。（牵头部门：市委组织部；责任部门：市委编办、市工信局、市人社局、市商务局）

    14.搭建青年联谊平台。营造关爱青年群体恋爱、结婚的积极氛围，打造青年公益婚恋交友品牌，每年开展联谊活动不少于30场，覆盖青年不低于5000人次。（牵头部门：市直机关党工委；责任部门：市总工会、团市委、市妇联、市民政局、各镇、各街道）

    15.培养青年家国情怀。在全市开展青年爱国主义教育活动，在青年集中聚集的单位、机构和群体，采取观影、参观、宣讲等多种方式，引导在延青年树立“爱国、励志、求真、力行”的思想；参与“向上向善好青年”评选活动，宣传一批弘扬社会公德、职业道德、家庭美德的青年先进典范。（牵头部门：团市委；责任部门：市委宣传部、市总工会）

    16.强化青年职业培训。搭建高水平青年学习平台，引进国内外优质职业技能培训机构，联合本地高校开展合作或独立办学，到2025年，校企合作单位达到20家；健全在职青年参加职业技能培训的激励制度，每年学分达到专业前三的，给予1万元奖补资金。（牵头部门：市人社局；责任部门：市委组织部、市委党校、团市委、市发改局、市教育局、市财政局、市农业农村局）

    17.提供青年展示平台。注重对青年的评价激励，在全市范围内每年进行十大杰出青年考核，择优推荐参与各级杰出青年评选活动；在全市范围内进行青年文明号创建工作，鼓励和支持“两新”组织广泛参与；“五四”青年节期间，开展“两红两优”选树活动；全年组织开展青年企业家、青年志愿者等专项领域优秀青年选树活动，发挥青年先进示范引领作用。（牵头部门：团市委、市人社局；责任部门：市委组织部、市工信局）

    18.培育特色专业人才。培养各领域文艺领军人物和高素质文艺人才，引培一批编导、舞美、音乐创作、书法美术、旅游管理、理论研究、文博等类别的人才；提升现代新兴门类艺术创作水平，形成以少数民族特色传承为主、富有活力的文化产业人才群体，打造一支能够引领延边文化产业发展的创新型人才队伍。（牵头部门：市委宣传部、市文广旅局；责任部门：市教育局、市财政局）

    19.支持企业科技创新。以“两区”为平台，构建产学研用协同创新机制，加强与国家高端智库、吉林大学、东北师范大学、延边大学等“双一流”高校及科研院所的对接合作，加快建设延吉教育产业园区、软件研发生产基地、产业研究中心、绿色农产品产业园等创新平台，提升全市应用创新水平。（牵头部门：高新区、空港区、市教育局、市工信局；责任部门：市发改局、市人社局）

    20.提供文化交流平台。加强与各城市青年的交流，每年开展游学研修、人才培养、文化交流、创客竞赛、体育竞技等活动5场次以上。（牵头部门：团市委；责任部门：市委宣传部、市发改局、市自然资源局、市执法局、市文广旅局、各镇、各街道）

   （三）保障政策

    21.着力建设青年小镇。引导房地产开发商、商会协会等，围绕共享办公室、商务对接、金融保障等创新创业关键要素，建设青年人才创业圈，成立青年创业孵化园区4个以上。（牵头部门：高新区、空港区、市自然资源局；责任部门：市委组织部、市财政局、市人社局、市住建局）

    22.建立安居保障机制。推动优化高新区、空港区居住设施，提供人才公寓、专家楼或集体宿舍等；放宽公租房申请条件，优先提供给新就业大学毕业生和青年创业人员。（牵头部门：高新区、空港区、市委组织部、市住房保障中心；责任部门：市财政局、市城建集团）

    23.设立青年驿站。青年来延吉应聘求职的，应聘期间可免费申请入住人才驿站，单次不超过5天4晚，每年可申请2次，不可连续申请。（牵头部门：市国资中心；责任部门：市委组织部、市财政局、市人社局）

    24.青年零门槛落户。青年落户城镇的不受购房、缴纳社保年限等条件限制，可在工作地、居住地公安机关申请登记城镇常住户口，上述人员配偶、父母、子女可申请随迁落户。（牵头部门：市公安局；责任部门：市教育局、市人社局、市房产管理中心、市社保局）

    25.提供便捷生活服务。实施“人才精英卡”项目，推行青年来延就业创业手续“简办”“网办”服务，实施公寓申报、补贴申领、档案转递等网上办理，让青年“零跑腿”。帮助青年解决工作、医疗保障等问题，为青年子女提供均等受教育的机会。（牵头部门：市委组织部；责任部门：市教育局、市人社局、市卫健局、市医保局、市政数局）

    26.建设优质学校扩增学位。科学规划教育资源布局，加大义务教育学校扩增建设力度；争取十二年义务教育试点；联合吉林大学、东北师范大学等优质教育资源合作办学；大力推动幼儿园建设，新建达标住宅小区按规定配建幼儿园；帮助青年解决育儿负担，到2025年全市托育机构达到20个以上。（牵头部门：市教育局、市卫健局；责任部门：市发改局、市自然资源局）

    27.满足青年赡养老人意愿。构建社区居家养老服务圈，推进街道养老服务中心、社区日间照料服务站等设施建设，开展助餐、助浴、巡访关爱等服务。严格落实“护理假”，保障青年对父母精神赡养时间。（牵头部门：市民政局、市人社局；责任部门：市卫健局、各镇、各街道）

    28.倾力打造绿美宜居城市。全面开展“绿美延吉”行动，集中打造一批标志性的精品街路、游园广场、绿美景观；高标准设计建设西部新城等城市组团和高铁站前广场等地标性建筑，建成一批符合青年休憩、聚会、活动的广场；聚集城市友好形象，利用抖音、快手等网络新媒体平台对延吉城市形象进行宣传，设置符合延吉民族特色与青年品味的网红墙、宣传logo、口号标语，增强延吉对青年的吸引力。（牵头部门：市委宣传部、市自然资源局、市住建局、市文广旅局、市林业局；责任部门：市发改局、市执法局）

    29.打造多元文化旅游产业。传承红色文化，扩大太兴红色小镇影响力，建设五凤洞窟文化产业园、八道阿里郎小镇等红色旅游基地5处以上；推广民族文化，以中国朝鲜族民俗园、春兴村古村落等为基础，建设五月丁香民宿等具有民族特色的休闲旅游产业20处以上；挖掘恐龙文化，着力提升恐龙博物馆、恐龙王国等景区品质，建设恐龙化石遗址保护公园，深入挖掘恐龙科普文化价值，帽儿山恐龙文化旅游区争创5A级旅游景区；新增培育精品文旅线路10条以上。（牵头部门：市委宣传部、恐龙文化研究发展中心、市农业农村局、市文广旅局；责任部门：市发改局、市自然资源局、市住建局、市执法局、各镇、各街道）

    30.丰富青年文化旅游体验。丰富旅游体验项目，打造青年向往的旅游目的地。扩大延吉国际冰雪旅游节、朝鲜族端午民俗文化旅游节等精品节庆活动影响力；围绕足球、美食、音乐等主题，依托《四季如歌》等精品文艺作品，举办音乐节、美食节等特色节庆活动，延伸旅游产业链；发放100元至2000元面值不等的旅游消费券，探索旅游积分打折等多种形式的旅游促销活动，满足青年来延旅游消费需求。（牵头部门：市文广旅局；责任部门：市委宣传部、市发改局、市自然资源局、市商务局、各镇、各街道）

    31.全面提升消费环境。全面打造烟集街、牛市街、延川街等宜游宜购的特色街区，引进知名音乐餐吧等业态品牌入驻，推进文创区、文化产业区建设。持续升级中国朝鲜族民俗园、延吉不夜城等重点景区，新开发网红打卡地10处以上。围绕青年兴趣爱好，每年策划脱口秀、读书演讲会等文化活动5场次以上，举办野餐露营等户外活动3场次以上。（牵头部门：市自然资源局、市文广旅局；责任部门：市委宣传部、市发改局、市住建局、市执法局、市国资中心、各镇、各街道）

    四、组织保障

   （一）加强组织领导。成立“青年延吉”城市发展工作领导小组，负责青年延吉统筹谋划和设计，推动落地落实。领导小组下设综合协调专班、人才引育专班、就业创业专班、资金保障专班、安居保障专班、教育旅游专班、宣传报道专班、督导检查专班等8个工作专班，各专班形成信息、资源共享机制，合力推进“青年延吉”工作。

   （二）强化要素保障。加大青年发展和事业支持力度，建立青年发展经费优先保障机制，每年储备青年专项资金列入年度财政预算，确保资金专款专用。聚焦不同创新创业人才金融需求，在现有基础上，量身打造丰富多样的金融产品，构建全链条创新创业金融体系，为每一位创业青年提供高质量、全方位金融服务。

   （三）抓好监督评估。督导检查专班负责建立定期督导机制，跟踪方案各项工作内容落地落实，围绕任务清单，及时调度各项工作推进情况，发现问题及时督促整改，综合协调专班要定期形成专报，报市委、市政府。

   （四）注重氛围营造。强化对“青年延吉”的宣传，向广大青年充分展示延吉诚意，引导全社会积极参与，打造“青年延吉”城市品牌。通过城市形象宣传、官方新闻、网络新媒体等方式，全方位宣传青年系列人才政策和工作、人物典型事例，展示新时代青年风采，营造关心青年、尊重青年、支持青年创新创业的良好氛围。广泛动员青年在创新创业、社会治理、助推高质量发展等方面投身城市建设。

    附件：延吉市“青年延吉”城市发展工作领导小组组成人员名单

附件

      延吉市“青年延吉”城市发展工作

      领导小组组成人员名单

      组  长：赵永浩 州委常委、市委书记

                  薛志强 市委常务副书记

                  吴贤哲 市委副书记、市长

      副组长：赵义弘 市人大常委会主任

                  朴林虎 市政协主席

                  李福祥 国际空港经济开发区党工委书记、管委会主任

                  金东日 高新技术产业开发区党工委书记

                  郭正吉 高新技术产业开发区管委会主任

                  王启章 市委常委、常务副市长

                  时佰林 市委常委、宣传部部长

                  安贤学 市委常委、副市长

                  陈航发 市委常委、政法委书记

朴清梅 市委常委、组织部部长

                  李   虎 市委常委、统战部部长

                  艾长生 市委常委、武装部政委

张守亮 市政府副市长

                  王成盛 市政府副市长

                  文京春 市政府副市长、市公安局局长

                  金香顺 市政府副市长

                  张学斌 市政府副市长

                  张云翔 市政府副市长

                  池龙云 国际空港经济开发区管委会副主任、 朝阳川镇党委书记

                  金光锡 市人民法院院长

                  俞凤柱 市人民检察院检察长

                  金新刚 吉林延吉恐龙文化研究发展中心主任

                  成  员：叶贵彬 市委办公室主任

                  金光哲 市政府办公室主任

                  严永勋 市政协办公室主任

                  太龙日 市纪委副书记、监委副主任

                  庄立军 市委组织部常务副部长

                  厉成根 市委宣传部常务副部长

                  金海成 市委统战部常务副部长

                  许光哲 市委政法委常务副书记

                  孙守全 高新技术产业开发区党政办公室主任

                  王   兵 吉林延吉恐龙文化研究发展中心副主任

                  赵承吉 市人民法院副院长

                  罗玉民 市检察院常务副检察长  

                  黄今花 市委编办主任、市委组织部副部长

                  李轶群 市直属机关工作委员会书记

                  刘   辉 市信访局局长

                  郑   俊 市经济发展研究中心主任

                  李树武 市委财经办主任

                  金丽峰 市党史地方志办公室主任

                  赵思特 市委党校常务副校长

                  高峰虎 市总工会常务副主席

                  崔德洙 团市委书记

                  车玉花 市妇联主席

                  姜正起 市工商联副主席

                  聂   晶 市侨联主席

                  楚春荣 市残联理事长

                  吴金华 市科协主席

                  韩   晶 市红十字会常务副会长

                  金   峰 市发改局局长

                  赵文秀 市教育局局长

                  罗志国 市工信局局长

                  李洪波 市民宗局局长

                  冷冰峰 市公安局政委

                  李   萍 市民政局局长

                  崔   峰 市司法局局长

                  朴铁军 市财政局局长

                  丁白龙 市国资中心主任

                  李  钢 市人社局局长

                  禹红花 市就业局局长

                  崔海松 市自然资源局局长

                  嵇文波 市住建局局长

                  金升日 市执法局局长

                  韩范洙 市交通局局长

                  尹东日 市水利局局长

                  金哲国 市农业农村局局长

                  辛星海 市商务局局长

                  郑成武 市文广旅局局长

                  金   龙 市卫健局局长

                  王  晶 市退役军人事务局局长

                  曹  巍 市应急局局长

                  韩  迪 市审计局局长

                  王  琦 市市场局局长

                  高志国 市医保局局长

                  李长寿 市国动办主任

                  王景春 市政数局局长

                  李功伟 市林业局局长

                  金京锡 市房产管理中心主任

                  崔  峰 市融媒体中心主任

                  姜子龙 市房屋征收经办中心主任

                  翟   威 市住保中心主任

                  解航宇 依兰镇党委书记

                  李光哲 小营镇党委书记

                  孙   海 三道湾镇党委书记

                  金  灿 朝阳川镇党委副书记、镇长

                  崔秀虎 新兴街道党工委书记

                  王海鹏 进学街道党工委书记   

                  陈新宇 北山街道党工委书记

                  金美花 公园街道党工委书记

                  崔   颖 河南街道党工委书记

                  金英美 建工街道党工委书记

                  孙少宇 延鼎集团总经理

                  金贤哲 市城建集团董事长

                  曹建华 市水务集团董事长

                  高   飞 市集中供热董事长

                  方学林 市公交集团董事长

                  金镇禹 市工商实业公司总经理

                  朴春根 州生态环境局延吉市分局局长

                  高世刚 市社保局局长

                  崔吉学 市统计局局长

                  王湘南 国家税务总局延吉市税务局局长

                  胡学刚 市人大常委会教科文卫工委副主任（主持办公室工作）

                  张盛浩 国际空港经济开发区党政办公室副主任

       领导小组下设综合协调、人才引育、就业创业、资金保障、安居保障、教育旅游、宣传报道、督导检查等8个工作专班，专班总组长由市委常务副书记薛志强及市委副书记、市长吴贤哲兼任，负责统筹协调各专班，合力推动“青年延吉”整体工作。

       1.综合协调专班

       组    长：王启章

       副 组 长：李  钢

       牵头部门：市人社局

       责任部门：全市各部门

       2.人才引育专班

       组    长：朴清梅

       副 组 长：田  虎

       牵头部门：市委组织部

       责任部门：全市各部门

       3.就业创业专班

       组    长：王启章

       副 组 长：李  钢

       牵头部门：市人社局

       责任部门：市委组织部、高新区、空港区、市工信局、市商务局、市农业农村局、市社保局

       4.资金保障专班

       组    长：王启章

       副 组 长：朴铁军

       牵头部门：市财政局

       责任部门：市人社局、市社保局、国家税务总局延吉市税务局

       5.安居保障专班

       组    长：李  虎

       副 组 长：崔海松

       牵头部门：市自然资源局

       责任部门：市发改局、市财政局、市人社局、市住建局、市商务局、市卫健局、市国资中心、市房产管理中心、市住保中心、市城建集团

       6.教育旅游专班

       组    长：安贤学

       副 组 长：赵文秀、郑成武

       牵头部门：市教育局、市文广旅局

       责任部门：市委组织部、市总工会、团市委、市工信局、市财政局、市人社局

       7.宣传报道专班

       组    长：时佰林

       副 组 长：厉成根

       牵头部门：市委宣传部

       责任部门：全市各部门

       8.督导检查专班

       组    长：市纪委书记

       副 组 长：太龙日

       牵头部门：市纪委

       责任部门：市经济发展研究中心